Государственный интернет-портал может заменить «Российскую газету» в качестве источника официальной информации. Минэкономразвития предлагает считать опубликованные в Интернете документы вступившими в силу. Это даст возможность бесплатно пользоваться законодательной базой любому гражданину России. Малый бизнес рад снижению издержек на мониторинг законодательства, а продавцы правовой информации конкуренции с государством не боятся.
Документы и базы данных, создаваемые федеральными исполнительными органами, должны быть упорядочены и переведены в электронную форму, говорится в представленном вчера Минэкономразвития докладе «О совершенствовании государственного управления на основе использования информационно-коммуникационных технологий». А чтобы официальная информация стала по-настоящему общедоступной, чиновники предлагают создать специализированный интернет-портал, где и публиковать нормативные акты.
По Конституции все акты чиновников, затрагивающие права и обязанности граждан, должны публиковаться официально, говорит руководитель комитета по законодательству Госдумы Павел Крашенинников. Только после этого документы вступают в силу. Такой порядок исключает неравенство граждан перед законом, а заодно решает проблему подлинности текста. Законодательно установленный орган печати, где публикуются нормативные акты, есть у федерального правительства («Российская газета»), региональных администраций (у правительства Москвы — газета «Тверская, 13») и муниципалитетов.
Ведомство Германа Грефа считает этот порядок старомодным. «Проблема доступа граждан к официальной информации уже не может быть решена публикацией в традиционных СМИ», — рассуждает чиновник Минэкономразвития. «Российскую газету» сложно найти в свободной продаже (ее тираж 0,4 млн экземпляров, а в России живет почти 150 млн человек), а небольшая печатная площадь официальных изданий не позволяет публиковать весь объем госинформации, затрагивающей права и свободы граждан, объясняет чиновник. Поэтому Минэкономразвития и предлагает придать официальный статус электронным документам, которые будут публиковаться на государственном интернет-портале. Получить комментарии «Российской газеты» не удалось. Годовая подписка на ее электронный архив стоит 5760 руб., а на бумажную версию с приложениями — 4834 руб. Но систему поиска один из пользователей называет «крайне неудобной».
На этом же сайте можно размещать несекретные базы данных разных ведомств и образовательную информацию, говорит чиновник Минэкономразвития. В мае оно планирует внести концепцию «электронного государства» на обсуждение правительства.
Чиновники затруднились оценить объем расходов на создание портала. Управляющий директор BeWeB InterActive Дмитрий Пинаев полагает, что на это потребуется не меньше $50 000, а главный редактор интернет-версии «Ведомостей» Виктор Саксон оценил стоимость проекта приблизительно в $200 000.
Больше всех инициативе чиновников радуется малый бизнес. Законодательными базами приходится пользоваться постоянно, говорит Александр Паперно, руководитель налогового комитета «ОПОРы России». «Ведь буквально каждый день к тебе приходит проверяющий и говорит, что согласно статье такой-то закона такого-то ты должен ему денег, — сетует Паперно. — Чтобы защитить себя, приходится платить компаниям, которые продают законодательную информацию». Для небольших компаний эти расходы весомы: например, абонентский доступ через Интернет к блоку «Гарант-Максимум» обходится в 15 797 руб. без учета НДС.
Но продавцы правовой информации не боятся конкуренции с государством. «Мы даем документам добавленную стоимость, — объясняет владелец и гендиректор «Консультанта плюс» Дмитрий Новиков. — Обрабатываем их, вставляем гиперссылки и юридические разъяснения, выстраиваем взаимосвязи между документами и доставляем их в пакете с инструментами поиска». Почти любой документ можно найти в Интернете, но профессионалам важно не просто прочитать его, а иметь инструмент для анализа, добавляет представитель «Гаранта»: «Именно эту услугу мы и продаем, поэтому государственный портал нам не конкурент».
Светлана Иванова
