Важным и одним из приоритетных направлением прокурорской деятельности в 2006 году явился надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
В 2006 году значительно в сравнении с 2005 годом возросло количество выявленных прокуратурой города нарушений законодательства в указанной сфере надзорной деятельности. Так, всего количество выявленных* нарушений в 2006 году составило 1500, тогда как в 2005 году — 973. Указанное свидетель-ствует, с одной стороны, о повышении эффективности деятельности прокура-туры города в организации надзора за соблюдением на территории муници-пального образования законов в различных отраслях жизнедеятельности граж-дан, что связано с большим объемом прокурорских проверок в разных отраслях законодательства, привлечением к проверкам уполномоченных органов и спе-циалистов. Взаимодействие прокуратуры с контролирующими и иными над-зорными органами в итоге явилось весьма продуктивным. Благодаря выявлен-ным прокуратурой города нарушениям и своевременному принятию по ним адекватных мер прокурорского реагирования, восстановлены многочисленные права граждан, приведены в соответствие требованиям федерального законода-тельства правовые акты, включая муниципальные нормативные правовые акты, что является позитивным фактором и соответствует целям и задачам прокурор-ской деятельности. С другой стороны, и это нельзя не отметить, увеличение роста выявленных нарушений законодательства в очередной раз подтверждает то обстоятельство, что на территории г. Новочеркасска достаточно фактов не исполнения законов, попирания прав и свобод человека и гражданина.
В сфере экономики в 2006 году прокуратурой г. Новочеркасска выявлено 167 нарушений законодательства, по которым принесено 4 протеста, 2 из них — в сфере земельных правоотношений, причем оба на решения представительного органа местного самоуправления городской Думы г. Новочеркасска. Следует заметить, что в 2006 году прокуратурой города особое внимание уделено со-блюдению на территории муниципального образования земельного законода-тельства, законности предоставления земельных участков. Так, в 2006 году вы-явлено 24 нарушения в указанной сфере, что явилось основанием для внесения 15 представлений на имя различных должностных лиц города. Наметившаяся тенденция усиления надзора за соблюдением законности в данной области бу-дет иметь место и в текущем году.
Значительное внимание прокуратурой города в 2006 году уделено надзору за соблюдением бюджетного законодательства. Здесь, важно отметить, также прослеживается динамика увеличения количества выявленных нарушений в сравнении с 2005 годом и принятым по ним мерам прокурорского реагирова-ния. Так, если в 2005 году выявлено 13 нарушений законодательства, по кото-рым внесено 7 представлений, то в 2006 году численность выявленных наруше-ний возросла до 31, а количество внесенных представлений до 16.
Выявленные в 2006 году нарушения коснулись правоотношений по состав-лению проекта местного бюджета на 2006 год, полноте мер, принимаемых ор-ганами административной юрисдикции, по формированию доходной части ме-стного бюджета и др. В 2006 году прокуратурой города выявлен факт нецелево-го расходования бюджетных средств.
В 2006 году в ходе проведения прокуратурой г. Новочеркасска проверки исполнения законодательства о муниципальной службе также установлены на-рушения требований действующего законодательства о порядке поступления и прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления. Так, к примеру, выявлены факты неподачи при поступлении на муниципальную службу отдельными лицами справок из органов государственной налоговой службы о предоставлении сведений о доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности.
Всего по выявленным нарушениям в сфере соблюдения законодательства о муниципальной службе и борьбе с коррупцией прокурором города в 2006 году внесено 2 представления и возбуждено 4 дела об административных правона-рушениях по ст. 19.7. КоАП РФ в отношении виновных должностных лиц, ко-торые рассмотрены судом и все должностные лица признаны виновными в со-вершении указанных административных правонарушений.
Здесь важно подчеркнуть, что правоотношения в данной сфере в 2007 году также будут находиться под пристальным надзором прокуратуры города.
Значимо возросло количество выявленных прокуратурой города в 2006 го-ду нарушений в сфере охраны окружающей среды. По этому поводу хочется отметить активизацию надзорной деятельности прокуратуры города по указан-ному направлению. Нарушения в области экологии, защиты окружающей сре-ды допускались коммерческими структурами, например ОАО «Митос Строй» при осуществлении градостроительной деятельности, ОАО «НЭЗ», ОАО «НЗСП» при осуществлении производственной деятельности.
Нерешенной по состоянию на сегодняшний день для муниципального об-разования является проблема организация сбора, вывоза, утилизации и перера-ботки бытовых и промышленных отходов. В Новочеркасске имеет место факты систематического несанкционированного выброса промышленных отходов на земельный участок, не отвечающий экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям для осуществления указанных целей, грани-чащий с жилой застройкой. А ведь этот вопрос относится к непосредственной компетенции органов местного самоуправления городского округа и решать его надо немедленно.
Указанная проблема поставлена прокурором города перед Мэром во вне-сенном в декабре 2006 года представлении, однако до настоящего времени во-прос остается открытым. Отсюда — негативное воздействие и без того на небла-гоприятную окружающую среду, сложившуюся в городе, отчего напрямую страдают горожане.
Имеют место нарушения природоохранного законодательства и при раз-мещении и функционировании в муниципальном образовании полигона твер-дых бытовых отходов в районе х. Татарка, что также нашло свое отражение в принятых прокуратурой г. Новочеркасска мерах реагирования.
Всего в 2006 году прокурором города в целях урегулирования проблем в сфере исполнения законодательства об охране окружающей среды внесено 9 представлений, наказано в административном порядке 11 лиц, включая юриди-ческих и должностных.
Все также актуальным явился надзор за исполнением трудового зако-нодательства. В 2006 году прокурорскими проверками были охвачены пред-приятия, учреждения и организации всех форм собственности и ведомст-венной принадлежности. Проверки коснулись не только юридических лиц: коммерческих организаций, муниципальных унитарных предприятий, государ-ственных и муниципальных бюджетных учреждений и т.д., но также и индиви-дуальных предпринимателей. Наиболее актуальными направлениями проку-рорского надзора в этой сфере явились надзор за соблюдением работода-телями порядка и сроков выплаты заработной платы и надзор в области охраны труда.
На сравнительно стабильную положительную обстановку в городе, сло-жившуюся в области соблюдения порядка и сроков выплаты заработной платы, негативно влияет МУП «НСУ». По состоянию на 1 декабря 2006 года задолженность по заработной плате на данном предприятии составила 1 696 тыс. руб., а на 10 января текущего года — 1 862 тыс. руб. имеет место тенденция роста задолженности. Данная ситуация усугубляется тем, что «НСУ» является муниципальным унитарным предприятием.
В отношении директора МУП «НСУ» Сипкова В.Н. прокурором города в 2006 году было возбуждено два дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.27. КоАП РФ в целях решения вопроса о привлечении его к админист-ративной ответственности и назначении административного наказания в виде дисквалификации. Одно из них рассмотрено, на судебное постановление при-несен протест, второе — находится на рассмотрении. Вопрос об ответственности данного лица находится на контроле прокуратуры города.
В 2006 году большое количество проверок в сфере охраны труда проведено прокуратурой города с привлечением специалистов Государственной инспек-ции по труду РО выходом на место на объекты строительства многоквартир-ного жилья в городе. Здесь выявлялись многочисленные нарушения, которые, как, правило, в связи с прокурорским вмешательством и принятием мер реаги-рования, были устранены.
В сфере соблюдения трудового законодательства прокурором города в 2006 году всего было принесено 78 протестов на трудовые приказы, все из ко-торых удовлетворены; внесено 79 представлений, по результатам рассмотрения которых, 32 лица привлечены к дисциплинарной ответственности; по постанов-лению прокурора наказано 19 лиц в административном порядке; предостереже-но 9 работодателей о недопустимости нарушений закона; в суд направлено 8 исковых заявлений о взыскании задолженности по заработной плате на общую сумму 45465,09 руб., все из которых удовлетворены.
Данные показатели свидетельствуют о том, что работодателями города массово нарушаются трудовые права работников. И в этой связи прокурорский надзор за исполнением законов о труде видится весьма актуальным и продуктивным, поскольку практически по каждому выявленному прокурату-рой города факту нарушения законности в обозначенной сфере имеет место полное восстановление трудовых прав граждан.
Все также характерны для 2006 года нарушения законности, связанные с реализацией гражданами города закрепленного за ними Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправ-ления и должностным лицам. По данным нарушениям в 2006 году прокурором города внесено 24 представления, что больше чем вдвое превышает показатели 2005 года, по которым 12 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
Большая работа проведена прокуратурой города по укреплению законно-сти в сфере соблюдения прав потребителей, исполнению антиалкогольного законодательства. Массовыми и характерными для 2006 года являются факты реализации гражданами под видом водки спиртосодержащей жидкости, кото-рая по заключениям экспертизы, представляет опасность для жизни и здоро-вья человека. По постановлению прокурора 36 граждан наказаны в админист-ративном порядке по ст. 14.2. КоАП РФ за продажу изготовленных самодель-ным (кустарным способом) вводно-спиртовых смесей. И это не предел, порядка 15 административных дел, возбужденных прокурором в 2006 году по данной статье, находятся на рассмотрении в ТУ Роспотребнадзора.
Актуальными для 2006 года остались нарушения законодательства в сфере административных правонарушений, не смотря на большую работу, проведен-ную прокуратурой города по указанному направлению надзорной деятельности. По протестам прокурора отменено 29 постановлений по делу об администра-тивном правонарушении. Имеют место факты нарушения прав граждан при производстве административных задержаний. Всего по выявленным фактам на-рушений законодательства при производстве административных задержаний прокурором города на имя начальника УВД города внесено 21 представление.
Немалое внимание в 2006 году уделено прокуратурой города надзору за
исполнением законодательства в сфере градостроительной деятельности, вклю-чая строительство многоквартирного жилья, торговых комплексов и иных объ-ектов.
Нарушения, выявленные прокуратурой при проведении данных прове-рок, вскрыли, в отдельных случаях, незнание отдельными должностными лица-ми всех тонкостей градостроительной деятельности и порядка ее осуществле-ния, а, в некоторых случаях, умышленное неисполнение градостроительных требований.
Состояние законности в данной сфере правоотношений в городе следует оценить, как удовлетворительное.
Проведенными в 2006 году проверками соблюдения законодательства при реализации национальных проектов «Образование», «Здравоохранение», «Доступное и комфортное жилье» также выявлялись отдельные нарушения за-конодательства при выплате вознаграждения за выполнение функций классного руководителя, при выплате ежемесячной надбавки стимулирующего характера врачам-терапевтам, отпуске льготных лекарственных препаратов аптечными пунктами, в связи с чем, были внесены представления отдельным директорам школ об устранении нарушений законодательства, главным врачам му-ниципальных учреждений здравоохранения, заведующим аптечными пунктами.
Наибольшее количество нарушений законодательства выявлено при реали-зации национального проекта «Доступное и комфортное жилье». По выяв-ленным нарушениям внесено 24 представления, принесено 2 протеста, 5 лиц наказаны в порядке, объявлено 2 предостережения. Приведенные примеры — лишь часть той работы, которую изо дня в день осуществляет прокуратура г. Новочеркасска в целях исполнения на территории города федерального законо-дательства, соблюдения прав и законных интересов граждан. И если для кого-то ее деятельность осталась незамеченной, то для других, и таких немало, именно прокуратура г. Новочеркасска помогла защитить свои права.