Мы, представители российских некоммерческих неправительственных организаций, выражаем крайнюю обеспокоенность в связи с рассмотрением в Государственной Думе законопроекта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», направленного на ужесточение контроля над институтами гражданского общества. Предлагаемые изменения в законодательстве полностью противоречат заявлениям политического руководства России о поддержке развития гражданского общества. Вместо декларируемых авторами законопроекта «стабилизации» и «равноправия» принятие таких поправок ведет к параличу общественной жизни, дестабилизации и правовому произволу.
Реализация законопроекта «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», подготовленного группой депутатов фракций «Единая Россия», «Родина», КПРФ и ЛДПР, приведет к свертыванию деятельности множества организаций и нанесет значительный ущерб интересам нашей страны. Мы убеждены, что обществом и государством до сих пор в полной мере не осознан масштаб деятельности российских неправительственных организаций, вносящих существенный вклад в экономику и социальное развитие страны и берущих на себя те функции, которые не выполняют государство и рыночные институты.
По единодушным оценкам экспертов, проект закона является дискриминационным по отношению к неправительственным организациям, существенно и необоснованно сокращает конституционное право граждан на объединение, самым болезненным образом влияет на правовое положение общественных объединений и некоммерческих организаций, ограничивает свободу их деятельности, ставит в неравное положение по сравнению с коммерческими структурами, государственными и муниципальными некоммерческими организациями.
Так, будет ограничено конституционное право граждан на создание неформальных незарегистрированных общественных объединений без статуса юридического лица — теперь они должны будут в обязательном порядке уведомлять о своем создании орган государственной регистрации. При этом порядок такого уведомления устанавливается не законом, а Правительством РФ. Кроме того, законопроект содержит весьма расплывчатый перечень дополнительных причин, по которым организации может быть отказано в регистрации.
Законопроект предусматривает неоправданное ужесточение контроля за деятельностью всех российских некоммерческих организаций, независимо от сферы их деятельности. Планируется, что орган государственной регистрации будет наделен дополнительными полномочиями по контролю за содержанием деятельности и расходованием собственных средств некоммерческих организаций, в любое время и без каких-либо обоснований сможет запрашивать финансово-хозяйственные и распорядительные документы организаций. Предложенная законодательная инициатива не только окончательно лишает общественные объединения статуса самоуправляемых сообществ, но и создает почву для произвола со стороны чиновников, избирательного применения закона.
Особенно жесткие ограничения налагаются на деятельность на территории РФ иностранных некоммерческих организаций. Предлагается запретить деятельность представительств и филиалов иностранных и международных некоммерческих организаций. Свои структурные подразделения они смогут создавать только в виде общественных объединений, регистрируемых как российские юридические лица, что по правовым причинам невозможно для подавляющего большинства зарубежных организаций. Таким образом, деятельность многих иностранных НКО, работающих в самых разных сферах, в том числе в области культуры, социальной поддержки населения, здравоохранения, образования, охраны природы и т.д., фактически окажется в России вне закона. Кроме того, иностранные граждане, в случае если они не проживают на территории РФ постоянно, лишатся права быть учредителями и участниками российских НКО. Это прямо нарушает Конституцию РФ, гарантирующую каждому (а не только гражданам России) право на объединение.
Ряд предлагаемых изменений напрямую противоречит нормам международного права и обязательствам нашей страны, в том числе нескольким статьям ратифицированной Россией Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Тем самым подрывается престиж России как гаранта международного права. В результате принятия законопроекта репутации страны будет нанесен серьезный урон, что особенно остро проявится накануне председательства России в «большой восьмерке» индустриально развитых стран с 1 января 2006 года.
По оценкам экспертов, принятие законопроекта будет иметь тяжелейшие последствия для функционирования гражданского общества в ближайшие месяцы. Уставы всех российских некоммерческих организаций должны будут под угрозой ликвидации приведены в течение одного года в соответствие с новыми требованиями и зарегистрированы в органах юстиции. Эта процедура предстоит нескольким сотням тысяч организаций. Учитывая размытые, неправовые и расширительные критерии отказа в регистрации, содержащиеся в законопроекте, это неизбежно парализует работу НКО, в том числе благотворительных, культурных, инвалидных, молодежных, правозащитных, экологических, объединений по интересам и т.д. Процесс одновременной перерегистрации сотен тысяч российских НКО, а также постоянный бюрократический контроль за их деятельностью потребует значительных затрат из государственного бюджета, о масштабах которых авторы поправок сознательно умалчивают.
Никаких консультаций и обсуждений законопроекта с самими некоммерческими организациями вообще не проводилось, несмотря на заявления руководства страны о необходимости диалога власти с гражданским обществом. Келейный характер подготовки законопроекта свидетельствует о том, что инициаторы проекта осознают его направленность против интересов гражданского общества и «непроходимость» в случае реального открытого общественного обсуждения.
Мы убеждены, что гражданское общество в России нуждается вовсе не в «стабилизации», а в интенсивном развитии. Тотальный контроль, напротив, никак не может способствовать развитию. Учитывая дискриминационный характер предложенного законопроекта, противоречие законопроекта Конституции РФ и международным обязательствам России, большую опасность бюрократического произвола при его применении, негативные экономические и социальные последствия в результате неизбежного сокращения программ некоммерческих организаций, затратность применения закона и отсутствие каких-либо разумных аргументов в его пользу, мы обращаемся к Правительству и парламенту с требованием не поддерживать эту законодательную инициативу.
Мы заявляем — нет ужесточению контроля над гражданским обществом, да — его свободному развитию на благо нашей страны.
Инициаторы заявления:
Людмила Алексеева, Московская Хельсинская группа
Манана Асламазян, АНО «Интерньюс»
Александр Аузан, Институт национального проекта «Общественный договор»
Людмила Вахнина, Правозащитный центр «Мемориал»
Валентин Гефтер, Институт прав человека
Лидия Графова, Форум переселенческих организаций
Леонид Григорьев, Ассоциация независимых центров экономического анализа
Галина Гришина, РОО «Восток-Запад: Женские Инновационные Проекты»
Александр Даниэль, Международное общество «Мемориал»
Юрий Джибладзе, Центр развития демократии и прав человека
Свет Забелин, Международный социально-экологический союз
Олег Комаровский, Институт национального проекта «Общественный договор»
Ида Куклина, Союз комитетов солдатских матерей России
Татьяна Локшина, Центр «Демос»
Арсений Рогинский, Международное общество «Мемориал»
Елена Русакова, Молодежный центр прав человека и правовой культуры
Наталья Самовер, историк
Наталья Таубина, Фонд «Общественный вердикт»
Михаил Тименчик, Фонд «Точка опоры»
Елена Тополева, Агентство социальной информации
Григорий Шведов, Международное общество «Мемориал»
Заявление открыто для подписания всеми заинтересованными и поддерживающими его гражданами и организациями.

ПРОТЕСТ ПОДДЕРЖАЛИ БОЛЕЕ 4 800 ОРГАНИЗАЦИЙ И ГРАЖДАНСКИХ АКТИВИСТОВ

Москва, 2 декабря 2005 года. Законопроект, внесенный в Госдуму 8 ноября и одобренный депутатами в первом чтении 23 ноября 2005 года, вызвал серьезный резонанс в обществе.
10 ноября представители российских некоммерческих организаций выступили с открытым заявлением, которое на 23 часа 2 декабря 2005 года, поддержали 4 800 общественных организаций и активистов.
Среди подписавшихся под заявлением есть известные люди, такие, как писатели Борис Стругацкий и Андрей Битов, социолог Георгий Сатаров, эколог Алексей Яблоков, так и обычные граждане, представители самых разных профессий, педагоги, врачи, биологи, юристы, социологи, экологи, журналисты, водители, инженеры, ветеринары, а также пенсионеры, студенты и учащиеся школ.
Под заявлением подписались представители самых разных организаций: общество «Мемориал», Московская Хельсинкская группа, Союз комитетов солдатских матерей России, Международный социально-экологический союз, Союз охраны птиц России, Гринпис России, Центр охраны дикой природы, Союз «Женщины Дона», Клуб филателистов, Союз радиолюбителей, Клуб любителей книги и многие другие.
Резко негативное отношение к этому законопроекту высказали Председатель Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Э.А. Памфилова и Уполномоченный по правам человека в РФ В.П. Лукин.
Члены Совета подготовили и направили письмо на имя Президента РФ, где обозначили свою позицию по внесенному законопроекту, а В.П. Лукин обратился с письмом к спикеру Госдумы Б.В. Грызлову с предложением отложить рассмотрение законопроекта до его широкого общественного обсуждения.
С аналогичной просьбой к Б.В. Грызлову обратились члены Общественной палаты (под обращением подписался 21 член палаты) и участники российско-германского форума «Петербургский диалог», возглавляемого М.С. Горбачевым.
Свою негативную позицию по отношению к законопроекту обозначили представители международного сообщества.
На ситуацию с принятием законопроекта отреагировал Президент РФ В.В. Путин. 25 ноября Владимир Путин встретился со спикером Госдумы Борисом Грызловым. «Я очень рассчитываю на то, что при обсуждении этого законопроекта депутаты Госдумы примут сбалансированное решение и не допустят того, чтобы принимаемый закон нанес какой-то ущерб гражданскому обществу России», — сказал президент России на встрече со спикером Госдумы Борисом Грызловым.
9 декабря в Госдуме РФ намечено второе чтение законопроекта.