ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Комиссия по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов, силовых структур и реформированием судебно-правовой системы
Подкомиссия по проблемам противодействия коррупции
Распространяется бесплатно Прочти и передай товарищу!

Москва 2006 г.

Памятка подготовлена на основании решения подкомиссии Общественной палатой Российской Федерации по проблемам противодействия коррупции от 20 июня 2006 года.

Авторский коллектив подкомиссии Общественной палатой Российской Федерации по проблемам противодействия коррупции в составе В.Н. Булгакова, В.М. Вершинина, Ю.А. Костанова, Е.Н. Мысловского, А.С. Пржездомского (руководитель).

При подготовке памятки использовался отечественный и зарубежный опыт борьбы со взяточничеством, в т.ч. статьи А. Ольхова в белорусском журнале «Директор».
Памятка прошла согласование в Генеральной прокуратуре РФ, МВД России, ФСБ России, Федеральной таможенной службе РФ, Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков, с Уполномоченным по правам человека в РФ Текст памятки одобрен представителями религиозных конфессий: православия, ислама и иудаизма.

Авторский коллектив благодарит всех, кто своими советами, рекомендациями и моральной поддержкой способствовал выходу этой памятки:

* Сотрудников Генеральной прокуратуры, МВД, ФСБ, ФТС, ФСНК, аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ
* судью Конституционного Суда РФ в отставке, доктора юридических наук проф. Т.Г. Морщакову
* Уполномоченного по правам человека в РФ, доктора исторических наук, проф. В.П. Лукина
* Члена ЦИК России, доктора юридических наук В.И. Лысенко
* председателя Союза журналистов России В.Л. Богданова.

Авторский коллектив готов учесть Ваши замечания и предложения по содержанию памятки, которые просим направлять в адрес подкомиссии: 125993, Москва, ГСП-3, Миусская пл., д.7, стр.1; e-mail: oprf@rfsv.ru
Эта памятка предназначена для всех, кто:
считает взятку постыдным, позорным и гнусным преступлением;
не хочет стать пособником жуликов и проходимцев;
готов поступиться своими сиюминутными интересами ради того, чтобы не плодилось черное племя взяточников;
хочет видеть свою страну свободной от засилья воров и коррупционеров.

«Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом»
(Конституция Российской Федерации, статья 45, часть 2)

«Проклят, кто берет подкуп, чтоб убить душу и пролить кровь невинную! И весь народ скажет: «Аминь»
(Библия, Второзаконие, глава 27, стих 25)

«Дающий взятку и берущий взятку оба окажутся в адском пламени»
(Хадис Пророка Мухаммеда, Сборник «Сады благонравных» имама Ан–Навави)

«Не извращай закона … и не бери даров; ибо дары ослепляют глаза мудрых и превращают дело правых»
(Тора, Дварим, 16.19-20)

ЧТО ТАКОЕ ВЗЯТКА?
Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает два вида преступлений, связанных со взяткой: получение взятки (статья 290) и дача взятки (статья 291).
Это две стороны одной преступной медали: если речь идет о взятке, это значит, что есть тот, кто получает взятку (взяткополучатель) и тот, кто ее дает (взяткодатель).
Получение взятки – одно из самых опасных должностных преступлений, особенно если оно совершается группой лиц или сопровождается вымогательством, которое заключается в получении должностным лицом преимущества и выгод за законные или незаконные действия (бездействие).
Дача взятки – преступление, направленное на склонение должностного лица к совершению законных или незаконных действий (бездействий) либо представлению получению каких-либо преимуществ в пользу дающего, в том числе за общее покровительство или попустительство по службе.

ВЗЯТКОЙ МОГУТ БЫТЬ:
Предметы – деньги, в том числе валюта, банковские чеки, ценные бумаги, изделия из драгоценных металлов и камней, автомашины, продукты питания, видеотехника, бытовые приборы, и другие товары, квартиры, дачи, загородные дома, гаражи, земельные участки и другая недвижимость.

Услуги и выгоды – лечение, ремонтные и строительные работы, санаторные и туристические путевки, поездки за границу, оплата развлечений и других расходов безвозмездно или по заниженной стоимости.
ь Завуалированная форма взятки – банковская ссуда в долг или под видом погашения несуществующего долга, оплата товаров, купленных по заниженной цене, покупка товаров по завышенной цене, заключение фиктивных трудовых договоров с выплатой зарплаты взяточнику, его родственникам или друзьям, получение льготного кредита, завышение гонорара за лекции, статьи и книги, преднамеренный проигрыш в карты, «случайный» выигрыш в казино, прощение долга, уменьшение арендной платы, увеличение процентных ставок по кредиту и т.д.
(Продолжение на стр. III-VII)

КТО МОЖЕТ БЫТЬ ПРИВЛЕЧЕН К УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПОЛУЧЕНИЕ ВЗЯТКИ?
ь Взяткополучателем может быть признано только должностное лицо – представитель власти, или чиновник, выполняющий организационно–распорядительные или административно–хозяйственные функции.
Представитель власти – это государственный или муниципальный чиновник любого ранга – сотрудник областной или городской администрации, мэрии, министерства или ведомства, любого государственного учреждения, правоохранительного органа, воинской части или военкомата, судья, прокурор, следователь, депутат законодательного органа и т.д.
Лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции — это начальник финансового и хозяйственного подразделения государственного и муниципального органа, ЖЭКа, РЭУ, член государственной экспертной, призывной или экзаменационной комиссии, директор или завуч школы, ректор ВУЗа и декан факультета, главврач больницы или поликлиники и т.д.

ЧТО ТАКОЕ ПОДКУП?
«Взятка» лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческих и некоммерческих предприятиях и организациях — директору, заместителю директора коммерческой фирмы или государственного унитарного предприятия, председателю и члену совета директоров акционерного общества, главе кооператива, руководителю общественного или религиозного объединения, фонда, некоммерческого партнерства, лидеру и руководящему функционеру политической партии и т.д. – в Уголовном кодексе Российской Федерации именуется коммерческим подкупом (статья 204).
ь Особым видом подкупа является подкуп участников и организаторов профессиональны спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (статья 184), который связан со случаями дачи и получения незаконного вознаграждения спортсмена спортивными судьями, тренерами, руководителями команд, другими участниками или организаторами профессиональных спортивных соревнований, организаторами или членами жюри.

НАКАЗАНИЕ ЗА ВЗЯТКУ И КОММЕРЧЕСКИЙ ПОДКУП

Получение взятки рассматривается Уголовным кодексом Российской Федерации как более общественно опасное деяние, нежели дача взятки.
Получение взятки
(статья 290):
если преступление совершено группой лиц по предварительному сговору с вымогательством или в крупном размере (свыше 150 тыс. руб.)
и лишение свободы на срок от 7 до 12 лет со штрафом в размере до 1 млн. рублей;
если преступление совершенно лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, главой органа местного самоуправления – федеральным министром, члена Совета Федерации или депутатом Государственно Думы, рядом других высших лиц, главой республики, губернатором, депутатом законодательного собрания, мэром города, главой муниципального образования, судьей и т.д.
и лишение свободы на срок от 5 до 10 лет;
если взятка получена за незаконные действия (бездействие) должностного лица
и лишение свободы на срок от 3 до 7 лет;
если взятка получена за действия, которые входят в служебные полномочия должностного лица
и лишение свободы на срок до 5 лет;
и штраф в размере от 100 тыс. до 500 тыс. рублей или штраф в размере дохода осужденного от 1 года до 3 лет.

ДАЧА ВЗЯТКИ (статья 291)
если взятка давалась за совершение заведомо незаконных действий (бездействие)
и лишение свободы на срок до 8лет;
и штраф в размере от 100 тыс. до 500 тыс. рублей или штраф в размере дохода осужденного от одного года до трех лет;
если взятка давалась лично или через посредника
и лишение свободы на срок до 3 лет;
и арест на срок 3 до 6 месяцев;
и исправительные работы на срок от 1 года до 2 лет;
и штраф в размере от 200 тыс. рублей или штраф в размере дохода осужденного за период до 18 месяцев.

Коммерческий подкуп (статья 204):
передача денег и оказание услуг имущественного характера (части 1 и 2)
если преступление совершено группой лиц по предварительному сговору
и лишение свободы на срок до 4 лет;
и арест на срок 3 до 6 месяцев;
и ограничение свободы на срок до 3 лет;
и штраф в размере от 100 тыс. до 300 тыс. рублей или штраф в размере дохода осужденного за период от 1 года до 2 лет;

если преступление совершено одним лицом
и лишение свободы на срок до 2 лет;
и ограничение свободы до 2 лет;
и штраф в размере до 200 тыс. рублей или штраф в размере дохода осужденного за период до 18 месяцев;
и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 2 лет.

получение денег и пользование услугами имущественного характера (части 3 и 4)
если преступление совершено одним лицом без вымогательства
и лишение свободы на срок до 3 лет;
и ограничение свободы до 3 лет;
и штраф в размере от 100 тыс. до 300 тыс. рублей или штраф в размере дохода осужденного за период от 1 года до 2 лет;
и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 2 лет;

если преступление совершено группой лиц по предварительному сговору или сопряжено с вымогательством
и лишение свободы на срок до 5 лет;
и штраф в размере от 100 тыс. до 500 тыс. рублей или штраф в размере дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет;
и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет.

ВЗЯТКА ИЛИ ПОДКУП ЧЕРЕЗ ПОСРЕДНИКА
ь Взятка нередко берется и дается через посредников – подчиненных сотрудников, индивидуальных предпринимателей, работников посреднически фирм, которые рассматриваются Уголовным кодексом Российской Федерации как пособники преступления.
Коммерческий подкуп может осуществляться через посредников – подчиненных сотрудников, партнеров по бизнесу, специально нанятых лиц, которые также рассматриваются Уголовным кодексом Российской Федерации как пособники преступления.

ГРАЖДАНИН, ДАВШИЙ ВЗЯТКУ ИЛИ СОВЕРШИВШИЙ КОММЕРЧЕСКИЙ ПОДКУП, МОЖЕТ БЫТЬ ОСВОБОЖДЕН ОТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ, ЕСЛИ:
и установлен факт вымогательства;
и гражданин добровольно сообщил в правоохранительные органы о содеянном.

Не может быть признано добровольным заявление о даче взятки или коммерческом подкупе, если правоохранительным органам стало известно об этом из других источников.

Заведомо ложный донос о вымогательстве взятки или коммерческом подкупе рассматривается Уголовным кодексом Российской Федерации как преступление и наказывается лишением свободы на срок до 6 лет (статья 306).
Вымогательство взятки может осуществляться как в виде прямого требования («если не дадите…. вопрос будет решен не в Ваш пользу»), так и косвенным образом.

НЕКОТОРЫЕ КОСВЕННЫЕ ПРИЗНАКИ ВЫМОГАТЕЛЬСТВА ВЗЯТКИ:
и разговор о возможной взятке носит иносказательный характер, речь чиновника состоит из односложных предложений, не содержащих открытых заявлений о том, что вопрос он может решить только в случае передачи ему денег или оказания какой либо услуги; никакие «опасные» выражения при этом не допускаются;
и в ходе беседы чиновник, заявляя об отказе решить тот или иной вопрос («не смогу помощь», «это незаконно», «у меня нет таких возможностей»), жестами или мимикой дает понять, что готов обсудить возможности решения этого вопроса в другой обстановке (в другое время, в другом месте);
и сумма или характер взятки не озвучиваются; вместе с тем соответствующие цифры могут быть написаны на листке бумаги, набраны на калькуляторе или компьютере и продемонстрированы потенциальному взяткодателю;
и чиновник может неожиданно прервать беседу и под благовидным предлогом оставить посетителя одного в кабинете, оставив при этом открытыми ящики стола, папку с материалами, портфель;
и вымогатель взятки может переадресовать продолжение контакта другому человеку, напрямую не связанному с решением вопроса.

Признаки коммерческого подкупа аналогичны признакам вымогательства взятки.

Внимание! Вас могут провоцировать на дачу взятки или коммерческий подкуп с целью компрометации и шельмования!

ВАШИ ДЕЙСТВИЯ В СЛУЧАЕ ВЫМОГАТЕЛЬСТВА ИЛИ ПРОВОКАЦИИ ВЗЯТКИ (ПОДКУПА)
и вести себя крайне осторожно, вежливо, без заискивания, не допуская опрометчивых высказываний, которые могли бы трактоваться вымогателем либо как готовность, либо как категорический отказ дать взятку или совершить подкуп;
и внимательно выслушать и точно запомнить поставленные Вам условия (размеры сумм, наименование товара и характер услуг, сроки и способы передачи взятки, форма коммерческого подкупа, последовательность решения вопросов);
и постараться перенести вопрос о времени и месте передачи взятки до следующей беседы или, если это невозможно, предложить хорошо знакомое Вам место для следующей встречи;
и поинтересоваться у собеседника о гарантиях решения вопроса в случае дачи взятки или совершения подкупа;
и не берите инициативу в разговоре на себя, больше «работайте на приём», позволяйте потенциальному взяткополучателю «выговориться», сообщить Вам как можно больше информации.

ЧТО СЛЕДУЕТ ВАМ ПРЕДПРИНЯТЬ СРАЗУ ПОСЛЕ СОВЕРШИВШЕГО ФАКТА ВЫМОГАТЕЛЬСТВА?
Принять решение согласно своей гражданской позиции, своим нравственным принципам, совести и жизненному опыту. В связи с этим у Вас возникнет два варианта действий:

Первый вариант – прекратить всяческие контакты с вымогателем, дать понять ему о Вашем отказе пойти на преступление и смириться с тем, что важный для Вас вопрос не будет решен, а вымогатель будет и дальше безнаказанно измываться над людьми, окружать себя сообщникам и коррупционными связями.
Второй вариант — встать на путь сопротивления взяточникам и вымогателям, исходя из честного понимания, что только всем миром можно одолеть это зло, что человек должен в любых ситуациях сохранять свое достоинство и не становиться пособником преступления.

Второй вариант в большей степени согласуется с нормами права и морали, согласно которым зло должно быть обязательно наказано. Но каждый человек как свободная личность принимает сам решение, какой путь он выбирает.

Если Вы избираете второй вариант, Вам следует:
и по своему усмотрению обратиться с устным или письменным сообщением о готовящемся преступлении в один их правоохранительных органов по месту Вашего жительства или в их вышестоящие органы:
в органы внутренних дел – в районные (городские) отделения (отделы) милиции, управления (отделы) по борьбе с экономическими преступлениями, управления (отделы) по борьбе с организованной преступностью, в министерство внутренних дел республик, краевые (областные) управления внутренних дел вплоть до Министерства внутренних дел РФ (Москва, ул. Житная, дом 16; ул. Садовая–Сухаревская, дом 11);
в органы безопасности — в районные (городские) отделения (отделы) ФСБ, республиканские (областные, краевые) отделения ФСБ вплоть до Федеральной службы безопасности (Москва, ул. Кузнецкий мост, дом 22);
в органы прокуратуры — районном (городскому) прокурору, прокурору республики (края, области) вплоть до Генеральной прокуратуры (Москва, ул. Большая Дмитровка, дом 15 а);
в таможенные органы — в региональные таможенные управления вплоть до Федеральной таможенной службы (Москва, ул. Новозаводская, дом 11/5);
в органы наркоконтроля в межрайонные (городские) подразделения территориальных органов ФСКН, региональные управления, отделы (управления) ФСКН по субъектам РФ вплоть до Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (Москва, ул. Маросейка, дом 12)

ь В других случаях вымогательства взятки со стороны сотрудников органов внутренних дел, безопасности, других правоохранительных органов Вы можете обращаться непосредственно в подразделения собственной безопасности этих органов, которые занимаются вопросами пресечения преступлений, совершаемых сотрудниками.

Соответствующими приказами Генеральной прокуратуры РФ (приказ № 12 от 16 марта 2006 г.), МВД России (приказ № 985 от 1 декабря 2005 г.), ФСБ России (приказ № 613 от 4 декабря 2000 г.), Федеральной таможенной службой (приказ № 600 от 11 июня 2002), Федеральной Службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (приказ № 75 от 9 марта 2006 г.), а также их совместным приказом от 29 декабря 2005 года предусматривается получение сообщений о преступлениях от граждан с выдачей им соответствующих талонов – уведомлений.

и попасть на прием к руководителю правоохранительного органа, куда Вы обратились с сообщением о вымогательстве у Вас взятки;
и написать заявление о факте вымогательства Вас взятки или коммерческого подкупа, в котором точно указать:
кто из должностных лиц (фамилия, имя, отчество, должность, учреждение) вымогает у Вас взятку или кто из представителей коммерческих структур толкает Вас на совершение подкупа;
какова сумма и характер вымогаемой взятки (подкупа);
за какие конкретно действия (бездействие) у Вас вымогается взятка или совершается коммерческий подкуп;
в какое время, в каком месте и каким образом должна произойти непосредственная дача взятки или должен быть осуществлен коммерческий подкуп.

ПРИМЕРНЫЙ ТЕКСТ ЗАЯВЛЕНИЯ

Прокурору области Иванову И.И.
от гражданина Петрова П.П.
проживающего по адресу:
г. Энск, ул. Энская, дом 1, кв.2

Заявление
Я, Петров Петр Петрович, заявляю о том, что 15 марта 2009 года главврач больницы № 6 Сидоров Семен Семенович за лечение моего брата Петрова Михаила Петровича поставил условие передать ему деньги в сумме 25 тыс. руб. в срок до 20 марта. В противном случае моему родственнику будет отказано в приеме в стационар. Передача денег должна состояться в служебном кабинете Сидорова. Перед этим я должен позвонить ему по телефону и договориться о времени встречи.
16 марта 2009 года.
Я, Петров Петр Петрович, предупрежден об уголовной ответственности за заведомо ложный донос по ст.306 УК РФ.

Петров (подпись заявителя).
16 марта 2009 года.

ЭТО ВАЖНО ЗНАТЬ!
Устные сообщения и письменные заявления о преступлениях принимаются в правоохранительных органах независимо от места и времени совершения преступления круглосуточно.
В дежурной части органа внутренних дел, приемной прокуратуры, Федеральной службы безопасности, таможенного органа или органа наркоконтроля Вас обязаны выслушать и принять сообщение в устной или письменной форме, при этом Вам следует поинтересоваться фамилией, должностью и рабочим телефоном сотрудника, принявшего сообщение.
Вы имеете право получить копию своего заявления с отметкой о регистрации его в правоохранительном органе или талон–уведомление, в котором указываются сведения о сотруднике, принявшем сообщение, и его подпись, регистрационный номер, наименование, адрес, телефон правоохранительного органа, дата приема сообщения.
В правоохранительном органе полученное от Вас сообщение (заявление) должно быть незамедлительно зарегистрировано и доложено вышестоящему руководителю для осуществления процессуальных действий согласно требованиям Уголовно–процессуального кодекса Российской Федерации.
Вы имеете право выяснить в правоохранительном органе, которому поручено заниматься исполнением Вашего заявления, информацию о характере принимаемых мер и требовать приема Вас руководителем соответствующего подразделения для получений более полной информации по вопросам, затрагивающим Ваши права и законные интересы
В случае отказа принять от Вас сообщение (заявление) о вымогательстве взятки или коммерческого подкупа Вы имеете право обжаловать эти незаконные действия в вышестоящих инстанциях (районных, областных, республиканских, федеральных), а также подать жалобу на неправомерные действия сотрудников правоохранительных органов в Генеральную прокура-туру Российской Федерации, осуществляющую прокурорский надзор за деятельность правоохранительных органов и силовых структур.

В СЛУЧАЕ ОТСУТСТВИЯ РЕАГИРОВАНИЯ НА ВАШИ ОБРАЩЕНИЯ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ВЫ МОЖЕТЕ:

ОБРАТИТЬСЯ С ЖАЛОБОЙ В СУД
а также сообщить об этом:

и Уполномоченному по правам человека в соответствующем субъекте Российской Федерации вплоть до Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (Москва, ул. Мясницкая, дом 47);

и В Комиссию Общественной палаты Российской Федерации по общественному контролю за правоохранительными органами, силовыми структурами и реформированием судебно-правовой системы (Москва, Миусская пл., д. 7, строение 1).