«Не представили документы в регистрирующий орган»
В соответствии с ч.3 ст. 14.25 КоАП РФ (далее — Кодекс) непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей.
Частью 3 ст. 14.25 КоАП РФ указаны три различных состава правонарушения:
— непредставление (бездействие виновного в установленный законом срок);
— несвоевременное представление (активное действие виновного после установленного законом срока);
— представление недостоверных сведений регистрирующему органу (активное действие виновного по предоставлению недостоверных сведений).
Статьей 4.5 КоАП установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).
В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев СО ДНЯ совершения административного правонарушения. Согласно ч. 2 ст. 4.5 Кодекса, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении № 5 от 24.03.2005 г. указал, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков — со дня, следующего за днем совершения (обнаружения) административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Одновременно Пленум ВС РФ указал, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.
Арбитражные суды исходят из того, что правонарушение, состав которого образует «несвоевременное представление» документов и сведений (ч. 3 ст. 14.25 Кодекса), не является длящимся и срок давности для привлечения к административной ответственности в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ ограничен двумя месяцами со дня его совершения. При этом днем совершения данного правонарушения суды считают день, следующий за днем, установленным конкретной нормой соответствующего закона в качестве срока представления документов и сведений.
Например, в качестве дня совершения правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении в регистрирующий орган (налоговую инспекцию) сведений о получении нового паспорта физическим лицом (индивидуальным предпринимателем), суды указывают день, следующий за истечением трехдневного срока, установленного для представления таких сведений в п. 5 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Многочисленность судебных споров, связанных с применением ч.З ст.14.25 КоАП РФ в отношении состава правонарушения «несвоевременное представление сведений» свидетельствует о том. что данная проблема требует скорейшего разрешения законодателем посредством изменения редакции названной нормы либо Высшим Арбитражным судом РФ путем принятия соответствующего акта с целью установления единообразия практики ее применения судами в указанной части.