19 сентября Государственная Дума приняла в первом чтении бюджет Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов. Хотя на неделю, предшествовавшую «бюджетной пятнице», пришлось начало острой фазы кризиса на российском финансовом рынке, на бюджете это никак не отразилось.
Основные характеристики бюджета на 2009 год определены, исходя из прогнозируемого объёма ВВП в размере 51,5 трлн. руб. и уровня инфляции, не превышающего 8,5%. По оценке, использованной Бюджетным комитетом Госдумы в официальном заключении на бюджет, инфляция в этом году составит от 10,5 до 11,8%. И это наиболее консервативная оценка из тех, которые приходится слышать в последнее время. Доходы федерального бюджета составят 10,9 трлн. руб. Из них нефтегазовые доходы составляют 4,7 трлн. Расходы бюджета составят 9 трлн., в том числе 2,5 трлн. нефтегазового трансферта. Прогнозируемый профицит составит 1,9 трлн. руб. Характеристики бюджета рассчитаны при цене на нефть в 78 долларов за баррель.
Проект бюджета представил депутатам министр финансов Алексей Кудрин, которого гораздо больше, чем проблема бюджета, волновала проблема кризиса на фондовом рынке. Это легко понять: ведь предыдущие несколько дней «финансовый диктатор Российской Федерации» провёл, чуть ли не собственноручно расшивая кризис неплатежей на межбанковском рынке. Речи Кудрина были направлены на то, чтобы успокоить депутатов и, вероятно, страну, но звучавшие в них цифры поддержки, предназначенной для проблемных финансовых учреждений и выкупа акций проблемных предприятий производили довольно мрачное впечатление.
Тем не менее, те, кто выступал от комитетов и задавал вопросы, в основном тему кризиса игнорировали. Например, доклад председателя Комитета Юрия Васильева превратился в перечисление денег, выделяемых конкретным памятникам культуры и конкретным студенческим общежитиям.
Большое внимание в своих выступлениях уделили кризису лидер фракции КПРФ Геннадий Зюганов и главный экономист фракции эсеров Оксана Дмитриева. Зюганов заявил, что правительство вкачало в банки за одну ночь 1,5 трлн. рублей, и это ещё не вечер. После этого он 10 минут обвинял лично Кудрина в разнообразных смертных грехах – от неподавания безвозмездных ссуд «стоящим с протянутой рукой» предприятиям до «высасывания последних грошей их неимущих» и нежелания участвовать в капитальном ремонте жилого фонда. Закончил он тем, что его фракция за политику господина Кудрина голосовать не будет.
Оксана Дмитриева критиковала Минфин и его главу не менее резко. В её версии сумма средств, которые правительство собирается потратить на поддержку банков, выросла до 6 трлн. руб. Она считает необходимой отставку, как она выразилась, «минфина» и коренное изменение политики. «У нас, – скромно сказала бывший министр социальной защиты, – есть целая программа действий». В эту программу входит немедленная ликвидация профицита, снижение НДС до 12%, возврат к инвестиционной льготе по налогу на прибыль и демонтаж провалившейся, по мнению «Справедливой России», пенсионной реформы.
В ходе обсуждения бюджета Владимир Жириновский предложил Кудрину установить минимальную цену на бутылку водки, примерно 85 рублей, чтобы повысить собираемость акцизов. Кудрин предложение Жириновского одобрил. А вот на просьбу коммуниста Владимира Уласа профинансировать строительство дорог и метро в Москве он отреагировал очень резко. По мнению министра финансов, в Москве более чем достаточно денег для того, чтобы Лужков мог сам решить эту проблему. Бюджет Москвы в прошлом году составил почти триллион рублей, а на дороги мэр потратил всего 65 миллиардов, что значительно меньше в процентном отношении, чем в других крупных городах.
В заключительном выступлении Кудрин ответил на критику действий правительства в ходе фондового кризиса. Он сказал, что главная задача минфина и центробанка – поддерживать достаточное количество денег в экономике. С этой целью они размещают временно свободные средства на депозитах в крупнейших банках. И поскольку эти средства размещаются временно, то никакого вреда, о котором говорили Зюганов с Дмитриевой, от них нет и быть не может. Что же касается выкупа акций предприятий, в первую очередь государственных, министр финансов предложил рассматривать эти расходы не как расходы, а как вложения.
Как обычно, в ходе бюджетных прений выяснились некоторые подробности, связанные с налоговой и пенсионной системами страны. Так, по мнению министра финансов, никакого снижения НДС в ближайшее время не произойдёт. Зато единый социальный налог скорее всего действительно будет пересматриваться в сторону повышения с 2010 года. Плоский подоходный налог, вероятно, устоит.
За бюджет голосовали две фракции – Единая Россия (311 из 313 депутатов: не голосовали Е.Семёнова и В.Мельников, который умер неделю назад, но до сих пор значится в поимённых списках) и ЛДПР (все 40 – за). Не поддержали бюджет фракции коммунистов (все 57 против) и эсеров (28 из 38 человек предпочли нажать кнопку «против», 9, в том числе А. Бабаков, В.Зубов, В.Лекарева, О.Шеин и В.Шестаков – воздержаться, а одна – А.Кузьмина – не голосовать вовсе).
Василий Кошкин.