Хотели — как больше…

Обращение ОКТБ «Орбита» в Арбитражный суд создало такой судебный прецедент, что, воспользовавшись им, горожане в силах запросто разорить городскую казну. Не говоря уж о том, что могут вернуть в свой карман переплаченный в 2003 году налог на землю.

В каких бы мы с вами не витали облаках, а ногами все прочно стоим на земле. И не только стоим. Сидим. Спим. Сажаем в эту самую землю картошку. Строим на ней дома. Шьем тапочки и делаем космические тренажеры. И за всю эту роскошь — фамильярное общение с землей — мы расплачиваемся один раз в год. Расплата зовется — налог на землю.
Сумма налога рождается не в небесах, а тоже — на земле. Ее рассчитывают люди на основании закона, который придумали другие люди — до них. «Законодательные органы в целях реализации конституционной обязанности граждан платить законно установленные налоги и сборы должны обеспечивать, чтобы законы о налогах были конкретными и понятными. Неопределенность норм в законах о налогах может привести к не согласующемуся с принципом правового государства <...> произволу государственных органов и должностных лиц в их отношениях с налогоплательщиками и к нарушению равенства прав граждан перед законом <...>«. Последнее сказали не мы — Конституционный суд России.
А суть истории, которую мы хотим рассказать читателям, такова.
ОКТБ «Орбита» является собственником трех земельных участков в Новочеркасске, а значит и плательщиком земельного налога. В июне прошлого года «Орбита» направила в Межрайонную инспекцию Министерства по налогам и сборам РФ № 13 по Ростовской области (МРИ МНС) налоговую декларацию по земельному налогу за 2003 год. Сумма налога составила 115 тысяч 896 рублей.
МРИ МНС провела камеральную проверку налоговой декларации, нашла нарушение (налогоплательщик не применил в расчетах коэффициент градостроительной ценности, установленный Решением Новочеркасской Думы) и доначислила «Орбите» к уже оплаченной сумме еще 142 тысячи 824 рубля. ОКТБ платить не согласилось и подало заявление в суд.

Разбирательство длилось несколько месяцев.
Аргументы ОКТБ «Орбита» были следующими. При расчете земельного налога они исходили из средней ставки этого налога, установленной законом. При этом сумма выходила 115 896 руб. МРИ МНС требовала среднюю ставку умножать на коэффициент градостроительной ценности различных зон города. Тогда получалось 115 986 руб. + 142 824 руб. = 258 720 руб.!

Орбитовцы ссылались на статью 8 Закона РФ «О плате за землю»: «Средние ставки дифференцируются по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории органами местного самоуправления городов». Выходит, ставки надо не повышать, а дифференцировать! Как дифференцировать, разъяснено в Инструкции № 56 МНС РФ: «Расчетная налоговая масса в целом по населенному пункту, определенная, исходя из зональных ставок и площади оценочных зон, должна быть равна сумме налога, начисленной по средней ставке с учетом установленных коэффициентов и площади населенного пункта».
Проще говоря, если в городе N средняя ставка 4 рубля, а общая площадь 10 кв. м, то налогов должен собрать этот городишко аж целых 40 рублей. Причем в центре этого N ставка может быть 10 целковых, на задворках — копейка, но в казну пойдет в любом случае 40 рублей — и не больше!

Но это в городе N. В Новочеркасске — иначе. То, что это неправильно, подтвердило своим письмом на имя генерального директора ОКТБ «Орбита» Ю.Г. Жуковского Управление МНС РФ по Ростовской области: в г. Новочеркасске «ставки земельного налога не дифференцированы, а завышены». Арбитражный суд установил размер этого «завышения»: для «Орбиты», в частности, применение коэффициентов градостроительной ценности, придуманных Новочеркасской Думой, увеличило земельный налог по сравнению с Законом РФ «О плате за землю» и последней редакцией второй части Налогового кодекса более чем в 2 раза!
Видя явное противоречие местного законотворчества с российскими законами, сама Межрайонная инспекция № 13 по Ростовской области обратилась в городскую Думу г. Новочеркасска с предложением о приведении местного законодательства по данному вопросу в соответствие с действующим федеральным законодательством. Приведут ли? Бог весть…

Кстати, Решение Новочеркасской городской Думы № 253 от 29.11.2002 г. «Об утверждении «Зонирования территории г. Новочеркасска с учетом коэффициента градостроительной ценности» было предметом детального рассмотрения Арбитражного суда. Суд установил, что «коэффициенты градостроительной ценности не конкретны и не понятны не только для налогоплательщиков, но и для налогового органа». Подтверждение тому — письмо налоговиков мэру: они просили уточнить принадлежность улиц нашего города к зонам различной градостроительной ценности. Из приложения к выше указанному Решению Думы понять это было, без разъяснения, невозможно.

Да и вообще, Решение Думы № 253 оказалось незаконным!!!
Опубликовано оно было в двух номерах газеты «Новочеркасские ведомости»: от 18-24.12.2002 г. и от 25-31.12.2002 г. В соответствии со статьей 5 Налогового кодекса РФ оно вступает в силу по истечению месяца со дня официального опубликования — то есть в конце января 2003 года. Налоговым периодом земельного налога является год (в нашем случае — он начинается 1 января 2003 года), выходит — Решение Думы (местный закон!) вступило в силу после начала налогового периода. Закон (тем более ухудшающий положение налогоплательщиков!) обратной силы не имеет!
Решением от 19 декабря 2003 года Арбитражный суд Ростовской области признал не соответствующим Налоговому кодексу РФ решение МРИ МНС в отношении ОКТБ «Орбита» в части доначисления земельного налога по не вступившему в законную силу к началу налогового периода закону.

Что это означает? Во-первых, то, что ОКТБ «Орбита» не придется отдавать «за просто так» 142 тысячи 824 рубля — думаем, что они у организации не лишние. Во-вторых, решение, принятое Арбитражным судом в отношении «Орбиты», позволяет всем (!) плательщикам земельного налога потребовать возврата переплаченных (не менее как удвоенных!) в 2003 году сумм. Или хотя бы потребовать перезачета их за 2004 год. Пострадает местный бюджет? Зато поправит дела федеральный. Потому как при завышенном земельном (местном) налоге у предприятий растет себестоимость продукции, уменьшается прибыль и, соответственно, на нее налог.
Руководство ОКТБ «Орбита», выиграв первый тайм в Арбитражном суде, не собирается останавливаться на достигнутом: есть еще вопросы, которые следует порешать в суде общей юрисдикции. Законный, цивилизованный путь.
Кстати, о цивилизации. Генеральный директор «Орбиты» Юрий Григорьевич Жуковский рассказал нам, как жаловались ему налоговики: «Вы с нами нормально разговариваете, а бабушки, когда по налогу за землю приходим, бывает, на нас собак спускают…». Да-а-а… Привык наш народ за свою землю стоять. До конца. За каждую пядь. Особенно, если посягают на его права вопреки закону.